Permit
diluluskan (approved permit - AP)
untuk mengeksport minyak sawit mentah (crude
palm oil – CPO) mula diperkenalkan dalam tahun 2000. Ianya diberikan kepada
syarikat-syarikat Malaysia yang mempunyai kilang penapisan minyak sawit (refineries) di luar negara (termasuk
syarikat usahasama) bagi membolehkan mereka mengeksport CPO ke kilang berkenaan
tanpa perlu membayar 23% duti eksport ke atas CPO. Dalam kata lain, CPO yang
mereka eksport ke kilang milik mereka di luar negara adalah bebas cukai (duty-free CPO eksport).
Mula-mulanya,
kerajaan menetapkan bahawa sebanyak 5 juta tan minyak sawit mentah boleh
dieksport di bawah sistem AP berkenaan. Sekarang, kuota ini telah dinaikkan
kepada 5.6 juta tan bersamaan kira-kira 30% daripada jumlah keluaran CPO
negara. Baru-baru ini dilaporkan kuota ini dinaikkan lagi sebanyak 2 juta tan
kepada 7.6 juta tan atas alasan untuk menggalakkan pengksportan longgokan CPO
yang tidak terjual (CPO stockfile)
yang cukup tinggi sekarang dan terus bertambah.
Peningkatan CPO tidak terjual khasnya sejak kebelakangan ini disebabkan
CPO Malaysia kurang laris di pasaran antarabangsa berbanding CPO Indonesia
berikutan tindakan Indonesia memotong duti eksport CPO dari negara itu sejak
tahun 2011 yang menjadikan harga CPO Indonesia lebih murah daripada CPO
Malaysia.
Sumber
terpecaya memberitahu sejumlah 50 AP telah dikeluarkan tetapi senarai pemegang
tidak didedahkan sebab, menurut sumber berkenaan, ianya telah dikasifikasikan sebagai
“rahsia besar kerajaan” dan diletakkan di bawah Akta Rahsia Rasmi 1980 (OSA
1980). Sumber terpecaya itu
berspekulasi bahawa ada benda yang hendak disembunyikan dari pengetahuan umum,
iaitu, sesetengah pemegang AP itu sebenarnya tidak layak. Peraturan ialah
pemegang AP hendaklah terdiri daripada “plantation-based
refiners, plantation companies in East Malaysia and/or companies having joint
ventures overseas.” Pemegang yang tidak layak itu – dan mereka ini adalah
kroni kepada pemimpin politik - menggunakan AP untuk berdagang CPO di pasaran
CPO antarabangsa, bukannya untuk mengekport CPO ke kilang penapisan CPO milik
syarikat Malaysia di luar Negara atau ke syarikat penapisan CPO usahasama
syarikat Malaysia dan syarikat asing di negara pengimport. Mereka ini mengaut
untung besar “atas angin” sedangkan negara rugi berbilion-bilion ringgit akibat
kehilangan pungutan duti eksport.
Mengandaikah
bahawa eksport CPO di bawah skim bebas duti berjumlah 5.6 juta tan dalam tahun
2012 dan harga purata CPO dalam tahun yang sama RM3,150, maka pada kadar duti
23%, kerugian cukai yang ditanggung kerajaan boleh mencecah RM4 bilion.
Tentunya, kerugian cukai ini memberi kuntungan lumayan kepada pemegang AP – yang sebenarnya merupakan spekulator
pasaran - yang tidak ada kena mengena
langsung dengan industri sawit di Malaysia. Lebih menyedihkan ialah apabila
tindakan kerajaan memberi AP itu gagal pula menaikkan harga CPO pada kadar yang
signifikan seperti yang dimatlamatkan yang bermakna langkah berkenaan tidak
membawa apa-apa kebaikan kepada pekebun-pekebun sawit khasnya pekebun kecil.
Dilaporkan
bahawa di bawah kuota eksport CPO bebas duti ini, sebanyak 3.47 juta tan CPO
telah dieksport ke 27 buah negara dalam tahun 2011. Negara-negara berkenaan
termasuklah Maghribi dan Vietnam yang diketahui tiada syarikat-syarikat
Malaysia yang memilki kilang penapis CPO di sana. Dalam hal ini, Ketua Pegawai
Eksekutif PORAM (Palm Oil Refiners
Association of Malaysia), Mohamad Jaafar Ahmad, dilaporkan berkata: “Kalaulah CPO yang dieksport adalah untuk
syarikat usahasama Malaysia di luar negara, kenapakah negara-negara seperti
Kongo, Republik Dominaca dan Maghribi di mana tidak wujud syarikat usahasama
Malaysia di sana, boleh mengimport CPO di bawah kuota bebas duti ini daripada
Malaysia?” (Lihat The Star Online 14
September 2012). Syarikat berasaskan sawit Malaysia juga tidak memiliki
syarikat penapisan CPO usaha sama di Itali, Sepanyol dan Finland tetapi CPO
bebas duti di ekport ke negara-negara ini. Semua ini membuktikan bahawa ada di
kalangan pemegang AP itu bukan pihak yang ada kaitan dengan industri sawit,
bahkan mereka itu sekadar spekulator pasaran. PORAM telah menerima rungutan
dari ahli-ahlinya bahawa AP mengeksport CPO bebas duti telah diberikan kepada
syarikat-syarikat yang tiada pengalaman di dalam industri peladangan sawit mahu
pun penapisan minyak sawit. Mereka
adalah semata-mata “trading companies.”
Sepatutnya,
semua CPO bebas duti berkenaan di eksport ke negara Belanda di mana
syarikat-syarikat Malaysia seperti Sime Darby, IOI dan Wilmar memiliki kilangan
penapisan CPO.
Dilaporkan,
pemilik-pemilik kilang penapisan CPO dalam negera merungut kerana mereka tidak
mendapat bekalan CPO yang mencukupi dan berterusan kerana bekalan dikuasai oleh
pemegang AP yang mengeksport CPO bebas duti ke luar negara. Mereka mempersoalkan kenapa AP berkenaan
diberikan kepada pihak yang tidak layak dan seterusnya menuntut agar nama-nama
pemegang AP didedahkan. Mereka ini memiliki maklumat bahawa dari sejumlah 50 AP
yang telah dikeluarkan setakat ini, 50% daripada diberikan kepada syarikat yang
tidak ada kena mengena langsung dengan industri pelangan sawit, penapisan CPO
atau syarikat usaha sama penapisan CPO di negara pengimport. Juga, agihan kuota
dikatakan berat sebelah sehingga ada di kalangan pemegang AP yang diberi kuota
sehingga 500,000 tan setahun dan boleh pula memohon tambahan.
Pengenalan
AP untuk mengeksport CPO bebas duti bertujuan untuk melariskan jualan CPO
supaya longgokan CPO yang tidak terjual dapat dikurangkan dengan harapan harga
CPO akan naik ke paras yang menjamin “remunerative
price” kepada peladang- peladang sawit. Namun, ada pedagang-pedagang CPO
melihat bahawa “playing with stock”
untuk meningkat dan mengekalkan harga CPO pada paras tentu adalah satu kepalsuan
(a fallacy). Tambahan pula, pasaran
minyak makanan dan lemak adalah terlalu besar yang menyebabkan tidak mungkin
mana-mana “player” bertindak secara
sendirian, boleh menetapkan harga mengikut kehendak sendiri.
Adalah
wajar cadangan Pegawai Eksekutif PORAM supaya pengeksportan CPO bebas duti di
bawah sistem AP yang diamalkan sekarang digantung dipertimbangkan memandangkan, pertama, duti eksport CPO telah pun dikurang daripada kadar serata
23% kepada satu sistem duti berstruktur
berasaskan harga CPO, iaitu daripada 4.5% bila harga dalam jeda RM2,250-2,400
se tan hingalah ke paras teringgi 8.5%
bila harga CPO dalam jeda RM3,450–3,600 se tan. Kedua, sistem AP bagi mengeksport CPO bebas duti dikatakan
bertentangan dengan Akta Persaingan
Malaysia 2010. Ketiga, kerana
sistem AP ini telah disalahgunakan oleh pihak berkuasa untuk menguntungkan
pihak yang tiada sangkutan langsung dengan industri sawit. Keempat, sistem berkenaan terbukti tidak mampu meningkat dan mengekalkan harga CPO kerana pasaran minyak
makanan dan lemak dunia adalah terlalu besar untuk dipengaruhi oleh mana-mana “single player.”
Mekasnisma
penstabilan harga yang lebih berkesan yang menjamin “remunerative price” kepada peladang sawit khasnya pekebun kecil
sekaligus menjamin pendapatan mereka tidak terjejas teruk bila harga jatuh
menjunam harus dicari.
Rembau
NS
25
Oktober 2012
AP CPO